种下梧桐树方能引得凤凰来

　　继11月8日国务院办公厅正式印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》之后，在11月28日召开的国务院常务会议上再度提出，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

　　这已经是中央层面在一个月内连续多次提到优化营商环境的话题。倘若将时间的坐标稍许前移，事实上，在今年两会期间所作的政府工作报告中，就强调要大力优化营商环境。此后，从中央到地方都将优化营商环境作为施政重点。种下梧桐树，方能引得凤凰来，营商环境一直被认为是一地乃至一国经济发展重要的软实力，既关系到招商引资，又影响经济发展的活力与质量。尤其随着中国经济进入高质量发展阶段，从中央到地方都在积极推动营商环境的优化。

　　从角度看，以持续放宽市场准入、持续放宽外资准入限制、不断创新监管理念和方式为代表，中国的营商环境不断得到优化，以破解企业投资生产经营中的堵点、痛点，增强企业发展信心和竞争力。世界银行日前发布营商环境报告，中国在多项指标上取得了明显的进步，营商环境全球排名从去年的第78位大幅跃升至46位。以营商环境的持续优化为切入点，中国层面的引资和发展环境让市场活力愈显。公开数据显示，今年前三季度，我国市场新主体大量增加，新登记注册企业数超过500万户，日均超过1.8万户；新设立外商投资企业45922家，同比增长95.1%；实际吸收外资979.6亿美元，同比增长6.4%。市场活力的持续提升，无疑得益于我国更有吸引力的营商环境和投资环境。

　　整体来看，持续放宽市场准入使投资贸易更加宽松便利、加大监管执法力度使市场竞争更加公平有序、深化“互联网+政务服务”使办事创业更加便捷高效、建立健全评价机制使投资环境评价更加激励有效，都成为中国完善营商环境的重要维度。以持续放宽市场准入为例，通过拓展民间投资空间，持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资，尤其是全面放宽一、二、三产业市场准入，列出汽车、金融领域对外开放路线图时间表，开放的可预期性正在不断增强。

　　不过，另一方面，部分地方的营商环境仍有待加强。由于历史、观念、体制等多重因素影响，我国部分地区营商环境不公平、不公正的问题难言已经得到有效解决，比如政府行政效率和服务水平有待提高，部分领域对民资、外资的市场准入门槛仍然较高等现象，仍然存在。在证券时报记者近期关于民营经济融资难题的采访中，就有不少企业家反映在发展中遭遇“弹簧门”、“玻璃门”等久治不愈的问题，同时，新官不理旧账、政府部门不遵守商业信用等现象也时有发生。因此，优化营商环境的第一步是制定政策，但关键还在执行效果——如何让金融更好地服务实体经济特别是中小微企业落地，如何让构建与企业主体尤其是民营企业发展相适配的营商环境落地，依然是必须解决的问题。

　　优化营商环境，政府在其中起到巨大的撬动效应的杠杆。面对外部环境变化带来的诸多挑战和当前民营企业发展遭遇的困境，以及营商环境依然存在的不少短板和不足的现状，纵深推进优化营商环境，以及以此为牛鼻子牵出更深层面的改革，仍有不小空间，仍然大有可为。

（文章来源：证券时报）

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